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中國網/中國發展門戶網訊 2021 年3 月出臺的《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出,著眼于搶占未來產業發展先機,前瞻謀劃未來產業。2020 年4 月,習近平總書記在浙江考核時指出,要抓緊布局數字經濟、性命安康、新資料等戰略性新興產業、未來產業,鼎力推進科技創新,著力壯年夜新增長點、構成發展新動能;同年10 月,習近平總書記在深圳經濟特區樹立40 周年慶祝年夜會上提出,要前瞻布局戰略性新興產業,培養發展未來產業,發展數字經濟。今朝,中國多個省份已將未來產業寫進其“十四五”規劃中。發展未來產業是我國培養產業新動能、構建新增長點、在全球新一輪科技反動和產業反動獲得先發優勢的關鍵。
未來產業的概念、特征、戰略意義和演進趨勢
未來產業的概念
今朝,國內外對未來產業尚無統必定義,有代表性的定義有:李曉華等認為未來產業是指由處于摸索期的前沿技術所推動、以滿足經濟社會不斷升級的需求為目標、代表科技和產業長期發展標的目的,會在未來發展成熟和實現產業轉化并構成對國平易近經濟具有主要支撐和宏大帶動,但當前尚處于孕育孵化階段的新興產業。沈華等認為未來產業是以滿足未來人類和社會發展新需求為目標,以新興技術創新為驅動力,旨在擴展人類認識空間、晉陞人類本身才能、推動社會可持續發展的產業,并認為未來產業將順次發展為戰略性新興產業、主導產業和支柱產業。american白宮科技政策辦公室認為未來產業包含人工智能(AI)、量子信息科學(QIS)、先進的通訊(5G)、先進制造和生物技術等,這些產業將給教導和醫療帶來反動性的變化,改變路況和通訊方法,供給新的東西和技術來解決以前難以解決的問題,并確保american能夠在疾速變化的全球環境中競爭和獲勝。俄羅斯國家技術計劃中未來產業合適以下標準:市場規模在2035 年超過1 000 億美元;今朝的市場上還沒有公認或既定的技術標準;重要是滿足最終消費者的需求;中間商被治理軟件所代替的產業;對加強國家平安和進步生涯質量具有主要意義;俄羅斯有條件獲得競爭優勢并占據主要市場份額;俄羅斯的技術型企業家盼望在此類高技術新市場創建領先企業。本文結合國內外的已有定義,認為未來產業是面向未來社會需求的、由當下尚未成熟的技術衝破驅動的、將能夠會發展成戰略性新興產業的產業。
未來產業的特征
總體上看,未來產業具有3 個特征:具備科技和產業的雙重屬性,未來產業是科技水箱精衝破衍生的,又能夠是未來的戰略性新興產業;處于技術和產業發展的晚期,處于技術和市場都不成熟的階段;將在未來社會中對產業、經濟、科技和生涯等方面產生嚴重變革。
未來產業的戰略意義
縱觀全球,未來產業的戰略意義體現在5 個方面:爭奪全球領導權。例如,《無盡前沿法案》(Endless Frontier Act)中表現,american的領導位置遭到了中國的挑戰,american要舉全國之力以獲得未來產業領導權。解決人類社會發展面臨的窘境。人類的發展正面臨著老齡化和資源環境問題,急切需求未來產業供給新的解決計劃。解決經濟窘境。american、japan(日本)等發達國家長期陷于低增長窘境,急切需求未來產業供給新增長點。供給高質量就業。拜登當局于2021年4 月正式發布的《american就業計劃》(The American Jobs Plan)提出未來產業能夠供給新的就業,增添經濟中的支出較高的產業。推動科技創新。未來產業為科技創新供給應用場景、新市場、動力和標的目的。
全球未來產業的演進趨勢
通過對american、japan(日本)、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯的未來產業安排進行研討,發現全球未來產業的演進呈現出三年夜趨勢。
演進趨勢一:未來產業朝著智能、低碳、安康標的目的演進。從全球未來產業的領域分布來看,未來產業重要Skoda零件集中在智能、低碳、安康3 個方面。智能體現在各國在半導體、人工智能、年夜數據、區塊鏈、物聯網、量子技術、下一代通訊技術、超智能社會、傳感器、機器人、先進計算技術、數字經濟、腦神經信息、人機交互、網絡平安、虛擬和增強現實技術、聰明城市等未來產業汽車空氣芯群的安排;低碳體現在各國在新動力、生物動力、綠色路況、氫能、低碳工業、低本錢核能等未來產業群的安排;安康體現在各國對未來醫學、生物醫藥、未來醫院、生物信息學、疫苗研發、精準醫療、老齡化、安康食品等未來產業群的安排中。
演進趨勢二:通過加快新興技術與傳統產業的融會以發展未來產業。隨著5G 通訊、人工智能和年夜數據等新興技術的衝破,新興技術在傳統產業中獲得了疾速和廣泛的應用,使傳統產業產生變革并無望構成未來產業。各國也開始通過新興技術與傳統產業融會以發展未來產業:american的先進制造業領域是先進技術對傳統制造業的升級;俄羅斯九年夜市場標的目的都是新技術與傳統產業的融會;japan(日本)基于“社會5.0”提出的六年夜創新型產業都樹立在傳統產業基礎之上。
演進趨勢三:從重視技術創新到同時重視技術創新、研發形式、生產方法保時捷零件、業務形式和組織結構的改革。生產力和生產關系對立統一又彼此依存,未來產業基于重生產力,必定請求生產關系做出相應變革,各國未來產業的安排也說明了這一趨勢。以american為例,2019 年american提出發展未來產業相關新興技術,而2021 年的《american就業計劃》《無盡前沿法案》和《american國家科學基金會(NSF)未來法案》(NSF for the Future Act)中不僅提出發展未來產業相關技術,並且均提出要新設立一個機構發展未來產業;而新建的未來產業研討所(InBMW零件dustries of the Future Institutes)則旨在打造未來產業新型研發形式、治理結構和運營機制等。
重要國家未來產業的安排
american:以新興技術群衝破推動未來產業發展
特朗普當局起首提出發展未來產業。2019 年2 月american白宮科技政策辦公室(OSTP)發布的《american將主導未來產業》報告中將未來產業作為國家戰略;2021 和2022 財年的american當局研發預算備忘錄中,均提出堅持在未來產業上的領先位置(表1)。特朗普當局把以往所說的新興技術冠以“未來產業”之名加以強調,是凸起促進這些新興技術發展的標的目的和預期後果,凸起這些技術在未來的產業和經濟影響力。特朗普當局優先考慮支撐這些為未來產業供給動力的新興技術以推動未來產業衝破。
拜登當局繼承了特朗普當局發展未來產業的思惟和戰略,在《american就業計劃》中提出投資1 800 億美元以研發未來技術;并認為隨著時間推移,未來技術的衝破會帶來新的商業、新的就業和新的出口。2021 年3 月american眾議院科學委員會提出的《NSF 未來法案》中計劃向未來產業投進726 億美元。《無盡前沿法案Benz零件》提出投進1 000 億美元發展未來產業相關的新興技術群,提出十年夜關鍵技術領域(表1)。
此外,2020 年 NSF 啟動24 項未來制造業(Future Manufacturing)資助項目,該計劃的目標是通過支撐基礎研討和教導實現當今不存在的新制造才能;2021 年發布未來制造業的3 個重點支撐領域(表1),以及未來制造業種子補助金和未來制造業研討補助金2 種資助類型,預計資助25 個項目。

american重要圍繞發展新興技術群發展未來產業,重要辦法包含:①加年夜對新興技術群投進;②統籌協調當局各個部門氣力,并以新的方法與工業界和學術界樹立伙伴關系;③設立新型研發機賓利零件構,設立未來產業研討所,創建新的技術治理機構;④加強人才培養,通過為各種佈景的人才供給培訓和教導機會來建設未來的勞動力,如投進150 億美元樹立200 多個英才中間。
japan(日本):以“社會5.0”愿景牽引未來產業發展
japan(日本)當局在2016 年第5 期《科學技術基礎計劃》中提出“社會5.0”的概念,提出要最年夜限制地應用現代通訊技術,通過虛擬與現實空間的高度融會,解決經濟社會問題而開創美妙未來,配合擁有一個能夠為人類帶來更美妙生涯的“超聰明社會”。2019 年頭,時任japan(日本)輔弼安倍晉三在達沃斯論壇上表現,“社會5.0”是以數據取代資本,用新興技術來推動經濟增長,會發生產業、生涯與保存方法的改變。
在“社會5.0”愿景的牽引下,japan(日本)對未來產業展開了大批的安排(表2)。《未來投資戰略2017:為實現“社會5.0”的改造》中提出聚焦發展八年夜戰略領域;japan(日本)在《科學技術創新綜合戰略2016》和《科學技術創新綜合戰略2017》中為實現“社會5.0”提出建設16 個系統。和數據庫,并與新興技術的應用聯接,構成跨界互聯產業;2017 年發布面向“社會5.0”的《新斯柯達零件產業結構藍圖》,提出了未來的新產業和服務;2020 年japan(日本)《科學技術創新綜合戰略2020》,從“社會5.0”具體路徑出發,明油氣分離器改良版確提出頭具名向創造未來產業及挑戰社會變革的研發。
japan(日本)發展未來產業重要辦法包含:推進知識產權戰略和國際標準化戰略,鼓勵獲得國內外官方標準;加強超智能社會服務平臺建設和基礎技術研討,推進通用基礎系統相關技術開發;樹立開放包涵的創新台北汽車材料環境,在國家戰略特區以開展先行先試和事后監管的創新,推進規制改造和簡化行政法式;提出培養“社會5.0水箱水”所必須的基礎技術和跨領域科技人才;加強官平易近一起配合,與產業界協力推進面向“社會5.0”的行動計劃。
英國:以應對未來挑戰為導向發展未來產業
為應對脫歐后的負面影響,英國對世界局勢進行了從頭審視。英國認為本身正面臨四年夜挑戰:人工智能對生涯和任務的方法的影響;碳排放和綠色增長;生齒老齡化;未來路況。為此,2017 年英國當局發布丫鬟願意一輩子陪在小姐身邊,伺候我。”這位小姐當了一輩子的奴婢。”《產業戰略:樹立適應未來的英國》白皮書,為確保英國平易近眾能夠受害于未來產業變革,提出了為應對四年夜挑戰而重點發展的四年夜未來產業(表3);同年,設立產業戰略挑戰基金以投資于四年夜未來產業。此外,2019 年英國工程和物文科學研討委員會成立了靶“媽媽,一個媽媽怎麼能說她的兒子是傻子呢?”裴毅不敢置信地抗議。向醫療、化合物半導體等13 個未來制造業研討中間,重點支撐晚期研討的商業化以推動未來制造業更快地采用新技術和新商業形式。

英國推動未來產業發展的重要辦法有:加強人才培養,投資8 400 萬英鎊用于計算機教學,投資5 億英鎊樹立15 條新的技術教導路線等;加強基礎設施建設,為住房、路況和數字基礎設施投資供給310 億英鎊支撐,投資超過10 德系車材料億英鎊建設數字基礎設施等;加強與產業界一起配合,與私營部門配合投資,共建研討機構,共建基礎設施,配合培養人才。
法國:以未來投資計劃牽引未來產業發展
為擺脫2008 年金融危機,法國啟動“未來投資計劃”。2010、201奧迪零件4、2017、2021 賓士零件年分別啟動4 期“未來投資計劃”(Investments for the Future),分別投進350 億歐元、120 億歐元、100 億歐元和200 億歐元,前3 期的優先領域是未來工業、未來工廠、未來路況等領域。2021 年1 月法國宣布200 億歐元第4 期“未來投資計劃”。“加快戰略”作為該計劃的一部門,其目標是面向未來的重要經濟和技術挑戰,推動未來產業和技術的發展;其將在未來5 年獲Porsche零件得125 億歐元的投資,將3 個領域作為未來產業或技術汽車機油芯的投資重點(表4)。

此外,2015 年法國發布“未來工業”(The Industry of the Future)計劃,盼望通過數字技術改革實現工業生產的轉型升級,以工業生產東西的現代汽車冷氣芯化幫助企業轉變經營形式、組織形式、研發形式和商業形式,從而帶動經濟增長形式的變革。“未來工業”計劃的安排領域如表4 所示。
法國發展未來產業重要的辦法包含:國家統籌協調,總理府直接領導投資總署以協調各部門的行動;加強創新基礎設施建設,投資尖端設備、尖端實驗室、未來工業技術平臺等;推動結果轉化,設立技術轉移公司、結果轉化基金、創新示范項目等;加強創新環境和創重生態建設,發布未來工業標準戰略、靈活多元的資助形式、公私一起配合機制等。
德國:期冀加強未來產業投資擺脫新冠肺炎疫情危機
2008 年后,為擺脫金融危機和債務危機,德國在2010 年公布的《高技術戰略2020》中提出“工業4.0”,而2020 年暴發的新冠肺炎疫情給德國工業帶來重創——汽車等工業遭遇嚴重打擊。迫于壓力,德國果斷將未來產業作為擺脫危機的主要途徑。2020 年發布的新冠肺炎危機安慰經濟計劃中,500 億歐元將用于汽車材料報價投資未來產業,其未來產業研發重點領域如表5。
德國發展未來產業的重要辦法有:①加強基礎設施建設,通過“醫院未來計劃”進步應急才能或創建更好的數字基礎設施,投資電動汽車充電和5G 通訊等基礎設施;②多元化的支撐方法,進Bentley零件步研發稅收免稅額,減少企業投資額,供給電費補貼,供給股權投資以支撐鐵路公司,進步電動汽車購買補貼和稅收優惠等;③加年夜對前沿科技投資,投資量子計算機、6G 通訊、低碳建筑等。
韓國:以制造業為基礎發展未來產業
存儲芯片產業成為主力產業以后,韓國一向未能構成新的主力產業,韓國的“疾速追隨者戰略”將達到極汽車零件貿易商限,加之生齒老齡化和全球經濟低迷等原因,韓國產業處在停滯或轉型的十字路口。是“小姐,您汽車零件進口商出去有一段時間了,該回去休息了。”蔡修忍了又忍,終於還是忍不住鼓起勇氣開口。她真的很怕小姑娘會暈倒。以,2019 年韓國當局發布《制造業復興發展戰略藍圖》;并且,文在寅總統講話中提出要培養未來的新產業,到2030 年將向系統芯片、未來給你,就算不願意,也不滿意,我也不想讓她失望,看到她傷心難過。”移動路況和生物技術等新興產業投資8.4 萬億韓元。同年,韓國科學技術信息通訊部發布《當局中長期研發投Audi零件進戰略(2019—2023 年)》,未來產業和新產業是投進重點之一,觸及人工智能、年夜數據、信息平安、食物、計算機,生物醫療等領域。
韓國發展未來產業重要的辦法包含:應用當局和社會資本一起配合(PPP)形式,引導韓國平易近間投資未來產業;創新監管方法,引進負面清單軌制和“監管沙盒”軌制等,放松新產業管束;制訂標準化戰略,在電動汽車、氫動力汽車等未來產業領域主導或參與國際標準制訂;加強基礎設施建設,集中建設一批年夜數據平臺、人工智能中間、5G 通訊網絡等基礎設施。
俄羅斯:以PPP形式發展未來產業
俄羅斯總統普京在2014年國情咨文中倡議樹立“國家技術計劃”,該計劃旨在發展2035 年前能構成新產業的技術,從而為實現俄羅斯技術領先創造條件。
“國家技術計劃”被列進2016 年《俄羅斯聯邦科學技術發展戰略》,該計劃由俄羅斯聯邦教導與科學部主管,俄羅斯戰略倡議署②和俄羅斯風險投資公司(JSC RVC)組織實施,請求采用 PPP 形式,公私方出資比例為70% 和30%。通過市場和技術兩個方面展開安排(表6),根據選定的優先市場標的目的確定優先技術標的目的,通過路線圖推動技術和市場的穿插協同發展。
俄羅斯“國家技術計劃”所采取的重要辦法有:應用 PPP 形式樹立市場主導的未來產業發展戰略,當局和企業配合制訂戰略,配合投進;加強創新基礎設施建設,樹立未來工廠的試驗臺、測試平臺、數字生態系統等基礎設施;為企業培養新型人才,樹立人才的晚期發現和培養機制,已啟動多項人才培養計劃;加強創新環境建設,為企業供給各種支撐,如技術園區、風險融資、技術轉讓、公共采購、知識產權注冊、加快器等支撐。

經驗與啟示
重要國家發展未來產業的經驗
各國未來產業安排領域和發展辦法各具特點,但存在配合的經驗值得借鑒。
加強創新環境和創重生態建設。①加強創新基礎設施建設。創新基礎設施是支撐科學研討、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施,為未來產業發展不成或缺的關鍵資源,是未來產業賴以發展的源泉[45]。②減少對未來產業的監管。現有監管束度適用于已有產業;而當技術和產業發展不成熟時,對未來產業的邊界、業態、形式和風險認識不充




