“領到林業經營收益權證的林企和林農，從金融機構獲得授信，貸款擴年夜再生產，大師對以林致富信念更足了。”江西省資溪縣林業局黨組成員石銀平介紹，從2005年開始頒發林權證，到2022年頒發林下經濟收益權證，再到現在涵蓋多種類經營的林業經營收益權證，資溪縣不斷深化農村集體林權軌制改造，激發生態資源活氣。
資溪縣是觀察我國集體林改不斷深化的一個窗口。我國集體林地占林地總面積的60%，觸及1億多農戶。20多年來，集體林改接續推進，結果持續鞏固深化。各地圍繞“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”這“林改四問”，積極摸索、創新作答，交出了一張張出色答卷。
山要怎么分？
確權到戶，加速推進集體林一切權、承包權、經營權“三權分置”
“一畝地冬筍能出400斤，春筍超過1000斤，鄉親們對發展筍竹兩用林更有信念了！”竹筍年夜豐收，讓資溪縣馬頭山鎮霞陽村黨支部書記毛建華喜笑顏開。
發展筍竹兩用林，是幾年前村里確定的主導產業。2024年村里規劃打造300畝筍竹林，由村辦企業霞陽農業發展無限公司負責投資建設。改革林地需求五六十萬元，資金缺口成了“攔路虎”。
轉機出現在當年6月份。霞陽村集體獲得了資溪縣頒發的全國首批林業經營收益權證，經過評估，可以在銀行典質貸款100萬元，難題水到渠成。
“林業經營收益權證不僅解決了我們的融資問題，還能為我們發展多種林業經營供給憑證，這下子底氣更足了。”毛建華說。
完美產權軌制，是農村集體林權軌制改造最主要、最焦點的內容。各地圍繞答覆“山要怎么分”，開展集體林地確權頒證，全國共發放林權證1億多本，初步實現了“山定權、樹定根、人定心”，但也存在產權保護力度缺乏、經營權不夠活等問題。為解決這些問題，各地加速推進集體林地“三權分置”改造，落實一切權、穩定承包權、放活經營權，為集體林業發展增動力、添活氣。
長期穩定承包權。近年來，林地承包期剩余時間缺乏一個林業生產周期的情況越來越多，若何穩定經營者預期？各包養地堅持承包期屆滿延包原則，不將承包地打亂重分，確保絕年夜多數林農原有承包林地繼續堅持穩定。江西省撫州市率先開展延包試點，承包剩余刻日10年以內的，發包方可以依法提早確認延包合同，讓廣年夜經營者吃下“定心丸包養網”。“有了這個證，承包刻日延長到2065年，心里踏實多了。”撫州市廣昌縣水南圩鄉年夜莊村村平易近張啟明拿著“林權延包”不動產權證說。
加速放活經營權。林地經營權可以依法再流轉或許依法向金融機構融資擔保；流轉刻日5年以上的林地經營權可以申請登記發證，作為林權典質貸款、申報林業項目標憑證……這些放活經營權的改造包養行情舉措加速落地，資金、技術、人才等要素加快匯集，廣袤山林活氣奔涌。
樹要怎么砍？
給予經營者更多自立權的同時，晉陞集體林叢林質量
比來，貴州省榕江縣定威鄉功賀村林農鄧主送心里的“年夜石頭”落了地。“我采伐了100立方米杉木，支出7萬元，兩個孩子的學費不消愁了。”
1987年，鄧主送與兄弟們一路投資投勞種了100畝杉木林。后來，這片林子被劃為處所公益林，采伐遭到嚴格限制。隨著兩個孩子相繼考上年夜學，鄧主送急切盼望采伐成材杉木以增添支出。2024年8月，榕江縣啟動實施林木采伐治理軌制改造試點，允許有序開展公益林采伐，鄧主送的愿看終于實現。“開春后，我要在采伐的林地上再種上楠木、杉木樹苗，好好經營我家的‘綠色銀行’。”鄧主送干勁滿滿地說。
一段時間以來，不少人工公益林、商品林多為單一樹種，已成熟或過熟的叢林質量退步、生態效能降落；但以往采伐限制較為嚴格、采伐審批法式較為繁瑣。著力破解資源應用窘境，晉陞叢林質量和生態效能成為林農和林業經營主體的心聲。
2024年6月，《貴州省深化集體林權軌制改造實施計劃》將“創新林木采伐治理軌制”列為九年夜改造任務之一。對成熟、過熟的人工國家二級公益林和處所級公益林有序開展更換新的資料性采伐；人工商品林采伐限額分派方法由“按年分派”變為“5年總控”，林農5年內可根據林地生產經營狀況和市場情況自立確定采伐量。
2024年，功賀村林農石記文申請采伐了自家30立方米人工商品林。他告訴記者：“以前每年采伐量是固定的，木材價格行情好也不克不及多砍。現在政策放寬了，可以靈活設定每年的采伐量，支出一會兒增添了。”
圍繞答覆“樹要怎么砍”，各地推進叢林分類經營和可持續經營，給予經營者更多自立權的同時，著力晉陞叢林質量。全國綠化委員會辦公室原專職副主任徐濟德介紹，各地完美經營治理，支撐和引導規模經營主體單獨編制叢林經營計劃，作為審批林木采伐、設定林業項目等行政治理事項的主要依據；適當將叢林生態區位不主要或許生態狀況不懦弱的集體林地依法調出公益林范圍；推廣高效經營形式，實施叢林質量精準晉陞工程。這些舉措晉陞了廣年夜經營者的積極性，促進他們加強叢林經營，晉陞叢林質量。
今朝，全國集體林叢林面積21.83億畝，比林改前增添了5.5億畝；叢林蓄積量93.32億立方米，比林改前增添了48億立方米。廣袤林區綠意更濃。
錢從哪里來？
林權典質貸款等為生態建設和產業發展注進資金死水
在湖南省懷化市會同縣，林權典質貸款已發布10多年，可在2021年，廣坪鎮吉朗村家庭林場經營者龍麗云才第一次貸款。
“以前，我不愿貸。林業經營周期長、變現難，貸款利錢高、刻日短，怕還不上。”龍麗云說。
“風險高，我們不太敢放貸。”會同農村商業銀行行長曾云坦言，以前，林權評估價值虛高，貸款戶到期后無力還貸，銀行缺少林權處置渠道和機制。
從2012年到2021年，會同全縣林權典質貸款總額缺乏300萬元。
困局在2021年破解。會同縣林業局副局長楊海生介紹，那年，縣里從頭設計與優化原有林權典質貸款形式；縣林業局林調隊牽頭負責叢林資源評估，縣物價部門作出價值鑒定；貸款降息，林農單戶貸款額度進步到1000萬元，還款刻日延長至8年；當局從財政拿出2000萬元作為兜底收儲啟動資金，同時實施叢林商業保險軌制，讓金融機構寬心……“近3年，累計放貸超過3億元，撬動社會資本投資40億元以上。”楊海生說。
敲開銀行門，盤活萬重山。圍繞答覆“錢從哪里來”，各地紛紛像會同縣一樣進一個步驟深化改造。
將林權典質貸款和林業經營主體貸款納進金融機構服務鄉村振興考察評估范圍；商業銀行林權典質貸款不良率超出跨越本身各項貸款不良率3個百分點（含）以內的，可不作為監管部門監管評級和銀行內部考察評價的扣分原因……近年來，約束與激勵政策雙管齊下，晉陞銀行放貸積極性。健全典質林權疾速處置機制，鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務，配套政策進一個步驟完美，消除銀行后顧之憂。
各地金融機構積極創新，量身定制了許多合適林業特點的金融產品，如公益林補償收益權質押貸款、林下經濟收益權質押貸款、“油茶貸”、“林農快貸”、“網商林貸”等，為林業生態建設和產業發展注進源源金融死水。截至今朝，全國林權典質貸款余額在1400億元擺佈。
單家獨戶怎么辦？
適度規模經營發展，進步經營效力
“你看，這杉木長得多好，都4米多高了。”抬手指著面前這片茂密山林，福建省三明市沙縣區富口鎮白溪口村林農楊孫忠說。
2020年，他的家庭林場與官莊國有林場簽訂了1000余畝林地一起配合協議，雙方聯合造林。“讓專業的人干專業的事，林地出材率明顯晉陞，林場首輪采伐賣了300多立方米木材，我分到了6萬多元。”楊孫忠說，他還攬下了家庭林場內600多畝一起配合林地的日常治理任務，一年也能增收1萬多元。
三明市委常委、副市長楊興忠介紹，市里樹立經營性支出激勵機制，鼓勵國有林場、林業龍頭企業與村集體、林農開展股份、托管等一起配合經營，進步經營效益。今朝，全闤闠體林地規模經營面積已達57%，每畝蓄積量從7立方米進步到10立方米擺佈。
林改確權到戶，極年夜調動了廣年夜林農造林營林的積極性。但在一些農村，生齒老齡化、村莊空心化問題較為凸起，不少集體林缺乏管護，生態效益和經濟效益發揮很不充足。有數據顯示，我國集體林畝均蓄積只要國有林的53%。
圍繞答覆“單家獨戶怎么辦”，各地推動林權流轉和林業適度規模經營，林地經營效益穩步晉陞。全國培養家庭林場、專業年夜戶、林業一起配合社等林業新型經營主體近30萬個。集體林業帶動4700多包養網萬農平易近就業，集體林地每畝產出約300元，比林改前增長3倍多。
國家林業和草原局林業和草原改造發展司司長王俊中介紹，為進一個步驟破解單家獨戶經營本錢高、效益低的困局，各地積極摸索林業適度規模經營的有用形式，構成了一些好經驗好做法。江西省實施林業適度規模經營獎補政策，浙江省推廣林業股份一起配合經營，福建省推進林業新型經營主體標準化建設，等等，這些做法有用整合疏散林地，促進“小山變年夜山”，晉陞了綜合經營效益。
改造增活氣，創新出效益。綠水青山間，“林改四問”不斷涌現新謎底，讓群山更綠、林農更富。
