中國網/中國發展門戶網訊 嚴重科技基礎設施（以下簡稱“年夜設施”）是為摸索未知世界、發現天然規律、實現技術變革供給極限研討手腕的年夜型復雜科學研討系統，是衝破科學前沿、解決經濟社會發展和國家平安嚴重科技問題的物質技術基礎。黨的十八年夜以來，習近平總書記屢次強調要加速樹立世界一流的嚴重科技基礎設施群。2023年2月21日，習近平總書記在中共中心政治局第三次集體學習中指出“要科學規劃布局前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型嚴重科技基礎設施，強化設施建設事中事后監管，完美全性命周期治理，周全晉陞開放共享程度和運行效力”。這對我國年夜設施的治理程度和效能發揮提出了更高請求。
我國年夜設施的建設最早可以追溯到“兩彈一星”計劃，自2000年以來進進疾速發展期。2007年由國家發展和改造委員會、科學技術部、教導部編制的《國家自立創新基礎才能建設“十一五”規劃》，啟動了散裂中子源、強磁場裝置、年夜型地理看遠鏡等12項年夜設施項目。2013年國務院發布的《國家嚴重科技基礎設施建設中長期規劃（2012—2030年）》明確了要瞄準科技前沿和國家嚴重戰略需求慢慢完美嚴重科技基礎設施體系。2017年國家發展和改造委員會會同相關部門發布了《國家嚴重科技基礎設施建設“十三五”規劃》，提出進一個步驟強化國家嚴重科技基礎設施對經濟社會發展、國家平安和科技進步的支撐保證感化，建設目標是“到2020年，嚴重科技基礎設施建設和運行總體技術程度進進國際先進行列，運行和應用效力整體達到國際先進程度，一批設施的技術指標居國際領先位置”。
但是，今朝我國年夜設施在建設和運行過程中也裸露出了一些問題，一些設施的效能未能充足發揮，關鍵緣由之一是年夜設施專業人才隊伍建設缺乏。遭到“重設備、輕人員”財政傳統的影響，今朝國家在年夜設施的建設階段普通只供給設備費和基建費，不供給人員經費。科研院所和高校等年夜設施依托單位負責組建一支專職的研制、工程、治理人員隊伍并負責年夜部門人員經費。但是，假如依托單位沒有較足夠的設施專職人員編制或額外經費，設施建設人員往往需求承擔更多的任務量或面臨較低的待遇。是以產生的人員流掉和人才隊伍不穩定問題將直接影響年夜設施建設進度。由于年夜設施具有年夜型復雜系統工程的屬性，觸及科學、技術、工程和治理等多層面的穿插問題，除了科研人員，其建設和運行還依賴一支高素質的專業技術人才和治理人才隊伍。此中，專業技術人才包含設施工程建設人才、實驗人才（如實驗科學家）和其他專業工程師等。在我國今朝的科技人才評價體系中，年夜部門單位未能充足考慮年夜設施專業技術人才任務內容和方法的特別性。這類專業技術人員的考察激勵與普通科研人員沒有區分，重要還是根據論文和科研項目，導致這部門人才職業發展困難，嚴重下降了他們的任務積極性和穩定性。技術支撐人員的激勵缺乏將直接損害年夜設施的建設與運行效力，并嚴重制約年夜設施科學效益和社會效益的發揮。
在創新系統和創新鏈的理論中，創新涵蓋了包含基礎研討、應用研討、技術開發、生產和運作等在內的一系列過程。在這個復雜過程中，需求科研人員、專業技術人員和創新治理人員等分歧類型的創新人才作為主體，通過不斷的互動來促進新知識、新技術和新應用的產生。對年夜設施而言，其不僅觸及基礎研討問題，還觸及復雜的工程治理問題，以及之后的設施運行和結果轉化問題。是以，年夜設施發揮最年夜效能需求從工程、科學、技術、轉化等多方面配合發力。但我國現行科技人才體系側重于基礎科研人員的培養和激勵，缺少對專業工程人才、專業技術人才、創新治理人才的關注。是以，強化優化年夜設施專業人才隊伍建設，并從軌制設計上激發各類人才的任務積極性與潛力，對發揮年夜設施效能、進步國家科技競爭力有著主要意義。
本文聚焦國家年夜設施建設和運行過程中的專業人才隊伍建設問題，調研了多個處于分歧階段如正在建設中、剛剛完成建設和已經穩定運行多年的典範年夜設施，梳理了人才隊伍建設狀況和凸起問題。在此基礎上，本文以全球范圍內X射線不受拘束電子激光領域的標桿裝置為例開展剖析，包含americanSLAC國家加快器實驗室的直線加快器相關光源、歐洲X射線不受拘束電子激光裝置、japan(日本)理化學研討所不受拘束電子激光裝置、韓國浦項不受拘束電子激光裝置，總結了這些國際裝置在人員經費、人才結構、待遇和晉升方面的經驗。為助力我國更好地依托年夜設施建設世界科技強國，結合國內現狀和國際先進經驗，本文提出了3點針對強化優化年夜設施專業人才隊伍建設的政策建議。
年夜設施的多元人才體系
年夜設施是科學家開展前沿實驗以獲得科技衝破的主要平臺。但這些實驗是在實驗操縱人員、系統工程師和設施運行治理人員等一系列專業人員的配合盡力下完成的。這些專業人員在科研項目中承擔了工藝、測試、數據剖析、用戶治理等任務，是年夜設施發揮效能的關鍵支撐氣力，與科研人才一路構成了年夜設施的多元人才體系。圖1呈現了年夜設施性命周期分歧階段的重要活動以及所需的專業人才。可以看到，在設施預研、建設、運行維護和改革服役的每個環節，科研人才、工程建設人才、實驗人才、其他技術人才和治理人才都發揮了主要感化，配合決定了年夜設施創新效能的發揮。
科研人才是年夜設施的重要應用者。他們提出科學問題、設計實驗計劃、剖析實驗數據并得出科學結論，在設施的預研、建設和改革服役階段與設施工程人員和治理人員深度協作。工程建設人才負責依照科學家的科研需求對年夜設施進行設計、建設、調試和改革，確保年夜設施的實驗條件和機能合適摸索科學問題的需求。實驗人才是年夜設施在進行科學實驗階段的主要技術輔助氣力。他們是設施中最熟習裝置操縱流程、參數調節、技術問題識別與處理的專業人員，重要職責包含為科學家的科研實驗準備所需資料、進行年夜部門實驗操縱、記錄和剖析實驗數據、撰寫技術文檔等和科研實驗直接相關的技術任務。由于和科研實驗聯系緊密，實驗人才重要參與設施在運行維護階段和改革階段的任務。除了實驗技術人才外，年夜設施的運行還需求一些其他技術人才供給保證，如設施系統工程師、放射性樣本防護治理員、數據及系統維護治理員等。治理人才負責統籌設施的建設和運行，承擔用戶治理、用戶科普和組織專業學術會議等任務，并且負責設施的人事、財務、公共服務等傳統治理任務。治理人才往往為復合型人才，不僅需求具備項目治理才能、團隊領導才能和溝通協調才能，還需求具備扎實的科學和工程技術佈景，能夠懂得和掌握基礎設施的技術道理和運行機制。
雖然近年來年夜設施獲得當局和科學界的廣泛重視，但我國年夜設施整體程度與晉陞原始創新才能和支撐嚴重科技衝破的目標仍有差距，一些年夜設施的科技程度和應用效能還需進步，同時治理體制機制有待優化。特別是由于待遇不高、考察分歧理、職業遠景不開闊爽朗等緣由，一些設施的工程建設人才、實驗科學家、專業工程師和治理骨支流掉嚴重。他們的發展受限將對年夜設施的建設和運行產生了嚴重不良影響，包含項目建設的不穩定甚至延誤、科學家開展實驗受限、設施應用效力不高甚至實驗平安隱患等。是以，晉陞年夜設施效能，加強專業人才隊伍建設刻不容緩。
我國年夜設施專業人才隊伍建設的凸起問題
2012—2023年，筆者團隊對國內5個年夜設施進行了長期跟蹤。這些設施來自3座城市，并分別處于建設中、剛剛完成建設和已穩定運行多年等分歧階段。筆者團隊共進行了8次現場調研，針對設施的項目建設方、設施治理者、實驗站工程師和科學家用戶進行了15次半結構化訪談和4次專家座談會。根據調研結果總結了有關年夜設施人員經費與人才考察的3個凸起問題。
年夜設施建設經費中人員經費缺乏
年夜設施人才隊伍建設面臨的重要難題之一是設施建設過程中缺少足夠的人員經費支撐。根據2014年出臺的《國家嚴重科技基礎設施治理辦法》，年夜設檀越要由國家投資建設，處所當局等主管單位應制訂和落實各項配套政策，而國家撥付的設施建設費中普通不包括人員價格。以中國科學院高能物理研討所（以下簡稱“高能所”）承擔年夜設施建設任務為例，工程建設的任務需求額外人員，但這部門人員沒有專門經費支撐，年夜部門人員經費來自高能所本身的編制人員費。財政經費可以供給一部門額外的資金來支撐返聘和外聘人員，如以3 000元/月的待遇進行臨時僱用，但這樣的待遇很難招到合適請求的人才。又如，據筆者團隊調研的某設施反應，國家發展和改造委與處所當局配合撥付的建設經費中沒有人員費這個科目。是以，參與該設施建設的各類專業人員，包含工程建設人員、技術人員和治理人員等都需求掛靠在該項目依托的科研單位。這些專業人員的待遇、僱用和考察也是以參照依托單位的規定或辦法，這導致與年夜設施包養網建設相關任務的復雜性和獨特請求產生了錯配。當依托單位為科研院所或高校時，因其對僱用人員學歷的較高請求，不難導致設施難以僱用到合適的工程建設技術人員的情況。
年夜設施建設費中缺少人員經費的軌制緣由是年夜設施屬于國家基礎建設項目。依照財政部2016年公布的《基礎建設財務規則》，“建設本錢是指依照同意的建設內容由項目建設資金設定的各項收入，包含建筑安裝工程投資收入、設備投資收入、待攤投資收入和其他投資收入”。是以，人員績效價格不屬于建設本錢的收入范圍。近年來，一些年夜設施建設過程中缺少人員經費支撐的問題已變得非常凸起。2017年，全國政協十二屆全國委員會向國家發展和改造委提出過《關于完美國家嚴重科技基礎設施建設經費投進機制的提案》，建議在國家嚴重科技基礎設施建設費中列支人員績效價格。國家發展和改造委的回復意見是將催促年夜設施建設主管部門和依托單位依照《國家嚴重科技基礎設施治理辦法》樹立健全合適國家嚴重科技基礎設施建設特點的人力資源治理軌制，制訂相應的考察和激勵辦法，組建并穩定一支專職的研制、工程、治理人員隊伍。今朝，該治理辦法對年夜設檀越管部門和依托單位在供給人員經費方面責任的描寫較為籠統。隨著我國年夜設施的建設進進高速發展期，建設期間專項人員經費的缺乏能夠嚴重制約年夜設施人才隊伍的建設和設施自己的發展。
設施人才考察體系分歧理
許多年夜設施還面臨著人才考察激勵與任務不婚配的問題。長期以來，基礎研討都被認為是科學技術進步的動力和經濟發展的最後源頭，對科研人員的評價標準主導了我國對創新人才的評價，特別是針對專業工程技術人員和創新治理人員等其他類型人才的評價和激勵軌制尚不成熟。但是年夜設施真正發揮其科學效益需求依賴一支涵蓋基礎科研人才、實驗科學家、技術工程師、裝置治理人才等多元創新人才的隊伍，是以需求軌制支撐往激發各類人才的創新活氣和潛力。筆者團隊在調研中碰到的一個廣泛問題就是，對實驗科學家、技術工程師等分歧人才的考察需求參照這些人員依托單位的規定或辦法，考察指標往往以論文和科研項目為主。這一現象導致這些人才不愿把精神花在儀器研制、技術攻關和運行優包養化上，從而對年夜設施的建設和運行產生晦氣影響。
以筆者團隊調研的某年夜設施為例，雖然其在人員考察方面已經做出了一系列改進，但今朝仍面臨明顯的專業技術人員流掉問題。重要有2點緣由：該設施對技術人員有著較高的請求，往往需求其獲得博士學位并有相關工程實施經驗，而這類人才在產業界可以找到待遇更高的任務。受限于該設施依托單位的規定，今朝該設施的專業工程人員并不克不及指導碩士生或博士生，難以構成團隊。這從必定水平上增添了他們開展科研和技術攻關的難度，是以這部門人才也更不難流掉。在筆者團隊調研的另一年夜設施中，實驗科學家和線站工程師廣泛反應他們今朝的薪資待遇不高，特別是和科研人員比擬。此外，他們的職稱評定“重要看論文和項目，但任務內容更多是與工程和實驗相關，晦氣于發表科研論文”。這導致這部門人才評職稱面臨較年夜困難，副傳授或高級工程師往往是他們的職業“天花板”，哪怕再優秀的專業技術人才也很難獲得正高級別的職稱。
國外年夜設施人才隊伍建設經驗
與我國比擬，american、英國、德國、法國、japan(日本)等世界重要科技強國更早地建設并運行了一批世界領先的年夜設施，這些國家在年夜設施人才隊伍建設方面有一些可以借鑒的經驗。為了保證國外設施對國內被調研設施的可借鑒性，筆者選取了X射線不受拘束電子激光（XFEL）這類年夜設施開展剖析。
XFEL是20世紀末發展起來的新技術，具有極高的亮度和短脈沖寬度。XFEL可用于研討資料的結構、動力學過程、化學反應等，在物理學、化學、生物學等領域具有廣泛的應用價值。德國在2005年率先建成開放德國漢堡電子同步加快器中間不受拘束電子激光裝置（FLASH），american隨后在2009年建成americanSLAC國家加快器實驗室直線加快器相關光源（LCLS）并在2010年向用戶開放該裝置。世界范圍內的重要不受拘束電子激光裝置還包含：japan(日本)理化學研討所不受拘束電子激光裝置（SCALA）、韓國浦項不受拘束電子激光裝置（PAL-XFEL）和歐洲多個國家共建的歐洲X射線不受拘束電子激光裝置（European-XFEL）等。
根據這些國外設施官方網站或設施隸屬實驗室官方網站的信息，筆者總結了它們在人員經費、人才結構、人才待遇和晉升方面的情況。
人員經費
在人員經費方面，國外的年夜設施會根據設施的性命周期特點來科學規劃設施的總體價格預算，並且很是重視運行期間所需求的人員價格，會在設施開放進進成熟期后逐漸增添人員價格預算。這樣的價格比例調整很是合適設施的性命周期發展——設施運行進進成熟期后會吸引更多的科學家來進行實驗，從而需求更多的專業技術人才輔助實驗進行。
在國外XFEL裝置中，歐洲European-XFEL裝置的價格預算信息最為周全，也很是具有代表性。該裝置總體建設預算約為12.5億歐元（2005年價值），預算資金來自歐盟各股東國及歐盟“地平線2020計劃”等第三方資金。2018年初次全年運行時，預算總額為1.696億歐元，此中1.176億歐元（69.3%）與運行有關。就其運行費而言，2018年為1.176億歐元、2019年為1.186億歐元、2020年為1.32億歐元、2021年為1.373億歐元。從European-XFEL 在2016—2020年期間每年預算中維護費、人員費和資產設備費的占比（圖2）可以看到，從2020年起人員費就成為占比最年夜的收入類別，為5 860萬歐元，占到44%，這一比例遠超國內幾乎一切年夜設施。
人員結構
在人員結構方面，國外的年夜設施重視科學家與其他專業人才的協同發展。一個具體表現是，當設施開始運營后，科研人員的數量會慢慢上升并達到穩定。為了更好地支撐和輔助包養科學家開展實驗，設施也會增添其他類型的人員，包含專業技術人員和治理人員等。等設施進進穩按期后，科學家與其別人才會基礎達成1:1的比例。
例如，從European-XFEL開放后5年內（2包養網016—2020年）的設施人員構成（圖3a）可看出：科學家的占比最年夜，從2016年的156人增添到了2020年的225人；工程師和技術人員從2016年的131人增添到了2020年的183人。治理人員從2016年的50人增添到了2020年的76人，增幅最年夜，達到52%。從PAL-XFEL開放后5年內（2017—2021年）的人員構成（圖3b）可看出，此中年夜約一半為科研人員，還有很年夜一部門技術人員，其占比從2017年的37%上升到了2021年的42%。此外，PAL-XFEL的治理人員團隊較為穩定，約占總人數的10%。可以看到這兩個裝置將近一半的人員都是專業技術人員與治理人員。
與筆者團隊調研的國內某年夜設檀越體比擬，其今朝的研討人員（包含傳授序列和研討員序列人員）占比71%、工程師占比18%、行政治理人員占比11%。工程師和治理人員29%的占比遠低于國外同類型設施。值得留意的是，國內設施的工程技術人員可以選擇成為研討員序列人員，是以29%的數字低估了國內設施的工程人員和行政人員占比。但這也反應出“人才層次論”下國內專業工程技術人才面臨的窘境，即劃一條件下科研人員的待遇往往高于技術人員。
人才待遇和晉升
在人才待遇和晉升方面，國外年夜設施的科學家和其他專業人才的薪資并不存在明顯的差異。更主要的是，國外設施會根據分歧類型人才的職業發展特點包養來設置崗位級差，為各類人才供給較清楚的職業發展路徑。
例如，European-XFEL的員工分為E1—E15共15個等級，且每個等級中又有6個分歧級別，對應著分歧的薪資程度（表1）。此中E5—E8級別的任務需求完成職業教導，E9—E12級的任務需求具有本科學位或專注于應用科學、工程技術或技術創新的應用技術年夜學學位，E13級以上的任務需求有碩士或博士學位。可以看到，在一切等級中，最高級別（6級）的薪水約為最低級別（1級）的1.2—1.5倍。這個差距較小，體現了歐洲在減少經濟社會差距、供給同等就業機會和薪酬待遇方面的成效。統一序列分歧層級的薪資差距在american更為明顯。根據LCLS的僱用信息，該設施的主督工程師有5個級別，此中最高級的年薪可以達到最低級的3.1倍（表2）。
國外XFEL設施的專業技術人員和治理人員薪資程度整體上較高，在European-XFEL和LCLS擁有博士學位的工程師的年薪可以達到6萬歐元或10萬美元以上。值得留意的是，與我國的情況分歧，國外年夜設施工程技術人才的薪資并不比科研人員低。例如LCLS分歧層級主督工程師的年薪可以達到年夜學助理傳授或副傳授的中位數程度。
總的來說，根據國外經驗，年夜設施需求根據設施的性命周期特點來公道規劃人員價格、結構以及專業技術人員的考察與晉升計劃。此外，由于國外對年夜設施的考察往往涵蓋能否實現設施科學目標、設施運行情況、治理程度、人才培養、經費應用有用性等多個方面，年夜設施專業技術人員的考察并不會以專利數、論文數等指標簡單權衡。這些方面都很是值得我國的相關主管部門及當局決策部門借鑒參考。但也應該留意到，國外經驗需求根據我國國情隨機應變進行調整運用。例如，在設施的預算投進方面，處所財政支撐能夠會存在著資金婚配的難度。此外，在人才的等級支出差距設置方面，由于我國分歧地區的發展程度和財政支出差異，較年夜的等級支出差距能夠會加劇地區間人才儲備的不服衡。
結論與建議
雖然許多研討都強調了高程度人才對年夜設施效能發揮的主要性，可是這些研討重要集中在科研人才隊伍的建設上，缺乏對年夜設施工程建設人才、實驗人才、設施運營治理人才等其他支撐氣力的關注。基礎科研人員是科技創新的生產力，技術人員和治理人員則是實現生產力的主要生產關系。是以，在努力于建設體系化、高層次基礎研討人才培養平臺的同時，也要著眼于進一個步驟完美年夜設施技術人員和治理人員的差異化評價和長周期支撐機制，堅持走基于年夜型設施建設和發展的支撐人才自立培養之路，最年夜化發揮年夜設施的科學和社會效益。
結合國內調研結果和國外年夜設施的相關經驗，建議從年夜設施建設和運行期間人員經費支撐、人才分類考察評價體系以及人才分類激勵計劃3個方面進行改造。
根據年夜設施的性命周期，保證支撐設施人才隊伍發展的經費來源。建議充足借鑒國際同業的經驗，將年夜設施專業人才隊伍建設視為年夜設施治理的主要組成部門。這一點需求年夜設施的主管部門和依托單位重視除科研人才外的各類專業人才對設施高質量發展的主要性，充足認識到分歧類型人才在設施分歧發展階段的主要感化，并根據設施的性命周期適時增添對人員價格的投進。特別地，國家在設施建設期內可以考慮額外列支人員經費，或在年夜設施治理辦法中明確處所當局等設檀越管單位、科研院所等設施建設依托單位在人員費上的配套支撐，確保年夜設施的平穩建設。在設施運行期內，除了爭取設檀越管部門和依托單位對人員編制和經費的支撐及投進，年夜設施自己還可以聯合科學技術部、國家天然科學基金委員會、處所科學技術委員會等部門發展其他多渠道運行資金來源，包含科研項目經費、人才項目經費、企業資金等，以支撐設施運行隊伍的穩定發展、保證設施的科學效益發揮。
樹立科學公道的分類人才考察評價體系，進步年夜設施專業人才隊伍的穩定性和積極性。年夜設施的建設和運營有許多工程治理、技術攻關和實驗保證的內容，具有工程和科研的雙重性，應當充足考慮設施的建設和運行支撐人員隊伍的特點與需求，制訂適應年夜設施發展規律的人員治理軌制。具體來說，建議設檀越管單位和依托單位設計靈活多樣的評價機制，以激勵分歧類型的年夜設施專業人才發揮其專長和潛能。針對專注于技術研發或實驗保證、不發表論文的專業技術人員，應該制訂與其任務完成情況相適宜的考察軌制，以最年夜化年夜設施科學和社會效益為重要目標，發揮這類人員的潛能和積極性。在職稱評定上，設檀越管部門和依托單位應打消職業歧視，為表現優秀的工程和技術人員供給更多晉升機會，激勵他們持續進步。對于治理設施建設和運行的專業人員，建議基于年夜設施工程治理的復雜性和重點難點，制訂更合適其實際任務內容的考察指標，從治理角度晉陞年夜設施效能。
制訂卓有成效的人才激勵計劃，推動年夜設施專業人才隊伍的高質量發展。年夜設施的長期穩定發展離不開一支高程度的專業人員隊伍，加倍離不開保證人才隊伍具備長期競爭力的軌制設計。建議年夜設施支撐人員的隊伍建設不單要保證設施建設和運行中的人員經費，還要考慮給予高程度人才足夠的激勵與回報。設檀越管部門和依托單位應該公道設置薪資待遇。為了吸引和留住頂尖的實驗科學家、技術工程師和設施治理者，我們建議適度進步崗位序列中的最高級別工資和職稱待遇。應堅持工程人才與科研人才并重的原則，為分歧類別的年夜設施專業人才規劃清楚的職業發展路徑。為科研人才以外的年夜設施專業人才供給相對同等的學生培養機會和生涯配套設施支撐，以吸引更多高程度技術人員和治理人員積極參與國家年夜設施的建設與發展。
（作者：楊錫怡、周小宇，上海科技年夜學創業與治理學院；張玲玲，中國科學院年夜學經濟與治理學院 中國科學院年夜數據發掘與知識治理重點實驗室 中國科學院年夜學；柳卸林，上海科技年夜學創業與治理學院 中國科學院年夜學經濟與治理學院。《中國科學院院刊》供稿）
